发展研究 关于推动测绘地理信息工作纳入自然资源管理体系的建议

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测绘地理信息智库委员会专家提出了测绘地理信息纳入自然资源管理体系的建议,并整理出来供参考。 文章发表于2020年9月8日内参《调查研究建议》第134期。

陈建国

浙江省人大农业农村委员会副主任

建议一:加强顶层设计,尽快将测绘地理信息工作纳入自然资源管理总体业务。

测绘地理信息管理职能并入自然资源部以来,测绘成果和技术在自然资源统一监管各项业务任务中发挥了良好的服务保障和技术支撑作用。 但总体来看,还只停留在单一服务或浅层服务层面,测绘地理信息尚未融入自然资源管理整体业务。

做出上述判断的原因是:一是没有从上到下进行顶层设计,将测绘地理信息工作融入自然资源管理整体业务。 自然资源统一监督管理中的各项业务任务都需要测绘地理信息及其技术提供服务保障。 但目前的服务保障仍是零散、基础性差、统一性、规范性差。 自然资源有关职能部门适用测绘。 地理信息及其技术还存在碎片化、重复建设、随意性高等问题。 二是尚未建立综合统一的测绘地理信息和自然资源分类标准,存在信息无法交互共享的问题。 三是尚未建立为各类自然资源业务提供支撑服务、采用国家统一测绘基准和测绘系统、融合基础地理信息和自然资源空间信息的统一基础平台。 存在平台、标准、数据格式不一致等问题尚未解决。 四是保障自然资源和各项业务统一监督管理的测绘地理信息及其技术服务工作规则和服务流程尚未制定和发布。 五是相关业务工作没有统一布局和整合,如大比例尺地形图和不动产登记测绘更新、地理国情监测、自然资源调查监测等工作没有统一布局和整合。 六是测绘地理信息规划、计划和重点任务的实施情况尚未纳入自然资源统一监督管理检查评估范围。

测绘地理信息管理职能并入自然资源部门后,还有很多工作要做,但加强顶层设计,将测绘地理信息工作纳入自然资源部门,显得尤为重要。尽快全面开展自然资源管理业务。 因此建议:

狠抓测绘地理信息融入自然资源管理整体业务的顶层设计。 测绘地理信息工作已成为自然资源管理的重要组成部分。 测绘地理信息工作必须融入整个自然资源管理工作,同步规划、同步设计、同步布局。 要从技术标准、基础平台、项目规划、业务整合、全方位服务等方面做好顶层设计,保障自然资源管理业务工作,强化工作标准化,使测绘地理信息工作是自然资源管理中不可缺少的业务工作。 缺少组件。 自然资源部研究制定并发布测绘地理信息工作纳入自然资源管理总体业务的指导意见。

加快制定测绘、地理信息和自然资源整合统一的技术分类标准。 由于体制、机制和历史原因,测绘、地理信息、自然资源等各部门标准不统一的问题是客观存在的。 这不仅严重阻碍了信息共享和信息化的进程,也必然影响自然资源的统一监督管理。 现在体制问题已经解决,但人为惯性思维、历史遗留问题、工作机制问题依然存在。 要统一思想,在统一基础地理信息的基础上,综合考虑自然资源信息特点,建立统一的技术标准分类体系和分类标准,实现测绘地理信息与自然资源的融合从易到难。困难,从而提供信息交流和共享。 为自然资源统一监督管理奠定基础。

加快建设统一的自然资源管理空间基础信息平台。 采用国家统一测绘基准和系统,以国家基础地理信息为基础,整合地理国情监测和自然资源普查监测数据等各类空间相关数据,建立国家统一的自然资源管理空间基础信息平台,为自然资源管理提供科学依据。自然资源。 资源管理、国土空间规划各业务子系统建设统一的基础信息平台,有效解决自然资源系统内空间基准、技术标准、平台系统、数据格式、基础信息、管理数据等不一致、不一致的问题。

整合统一布局测绘、地理信息和自然资源相关业务工作。 根据国家测绘工作计划、年度计划和自然资源管理相关业务工作,统一整合基础测绘、航天遥感、地理国情监测和自然资源调查监测等相关业务工作。 目前可规划和开展航天遥感影像采集、地理国情监测和自然资源调查监测、1:500、1:2000大比例尺地形图、房产权属信息测绘更新等项目和业务工作。统一布局、统一实施。

制定并公布测绘、地理信息及其技术服务、自然资源各项业务任务统一监督管理的工作规则和服务流程。 明确测绘地理信息及其技术在各类自然资源管理作业中的服务内容、服务方式、服务期限、成果提供、技术支持等,规范测绘地理信息及其技术在自然资源管理作业中的使用。自然资源统一监督管理。 确保服务工作,确保一体化,确保服务到位。

将测绘地理信息规划、规划和重点任务纳入自然资源统一监督管理监督考核范围。 为尽快将测绘地理信息工作纳入自然资源管理总体业务,确保测绘地理信息规划、方案和重点工作组织落实到位,必须实行统一测绘地理信息工作。将测绘地理信息监督管理职能、落实测绘基础规划规划、地理国情监测和服务等重点任务落实情况纳入自然资源监督管理范围。评估。

建议二:做好自然资源管理体系下的地理条件监测。

测绘地理信息管理职能并入自然资源部门后,测绘地理信息工作成为自然资源管理业务的组成部分。 地理国情监测工作应当融入自然资源管理总体业务。 做好新时代地情国情监测工作,要从工作布局和能力提升两个方面下功夫。

一是在工作布局上理顺地理国情监测与自然资源调查监测的关系。 地理国情监测与自然资源调查监测既相关又不同,它们之间存在着包含与被包含的客观关系。 因此,无论是从机构改革后的管理体制和机制上,还是从地理国情监测和自然资源调查监测的工作对象、内容、性质和特点来看,地理国情监测和自然资源调查监测工作同时开展监测工作。 应当同时或者联合进行,不能各自为政。 地理国情监测不仅包括自然资源调查监测的相关内容,还可以为自然资源统一监督管理各方面提供有效的技术支撑。 可提供土地综合整治、海洋岸线生态修复、森林覆盖率、废弃矿山生态修复、永久基本农田保护、国土空间用途管制、设施农用地、自然保护区等自然资源监督管理全流程监测服务。保护区。 及其他自然资源专题监测。 它可以在监测和评估自然资源管理成果方面发挥独特的作用。 如通过监测、监督和评价国土空间规划实施情况,对自然资源资产进行核算、审计和评价,对生态修复、水环境管理、环境修复等进行评价。 还可为地质灾害治理、预警和应急处置提供应急支撑。

二是通过科技创新提升地理国情监测能力。 形成三维、多维地表覆盖数据采集能力。 针对地表覆盖信息三维表达的不足,形成三维地表覆盖表达能力,合理分层表达相互覆盖地物的空间分布,更好地满足不同行业和不同领域的差异化需求。自然资源监管。 形成高频次地理国情信息获取能力,在现有基础上开展高频次地理国情信息获取工作,实现每六个月开展一次高精度监测、每一次宏观监测季度、特殊区域准实时监控。 形成高精度地理国情信息获取能力,围绕自然资源精细化管理和自然资源执法监管需求,融合最新信息技术,提高地理空间尺度和属性维度的准确性和国情监测结果。 发展高效的信息提取和数据分析能力,充分利用大数据、云计算、人工智能、数据提取技术、GIS技术,增强地理国情信息提取和数据分析能力,为规划提供信息和技术支撑、决策、监督和管理。 。

张继贤

国家测绘产品质量检验检测中心主任、研究员

建议:推动测绘与自然资源管理深度融合。

新治理体系下,自然资源高质量发展离不开自然资源调查、监测、评价、普查、修复等一系列项目、产品和服务的支撑。 测绘是基础性工作,多年来积累了丰富的数据工程生产组织实施经验,形成了完整的航天遥感应用组织、体系和成熟的技术体系,构建了统一的空间定位基础设施,奠定了坚实的空间定位基础设施。基础。 以地理信息成果为基础,拥有长期的实践经验和一支专业素质较高的团队。 在数据采集、处理、维护和应用方面具有显着优势。 可在空间定位、边界确定、系统平台建设等方面发挥重要作用,已在自然资源调查、“多监管”等自然资源管理相关领域提供了积极有效的服务。 “一体化”试点、不动产登记等。 加强测绘与自然资源管理深度融合,推动测绘服务自然资源高质量管理。 具体建议是:

明确测绘在自然资源治理体系下的新定位。 自然资源管理高质量发展给测绘带来机遇和挑战。 测绘全面融入自然资源管理平台,新时代测绘工作需要从更高层次、更广视角来思考和规划。 测绘要充分发挥优势,围绕自然资源“两统一”提供服务。 以自然资源调查与监测、国土空间优化与调控、生态保护与修复为导向。 为自然资源管理提供清晰的认识,为国土空间规划、利用控制、生态修复提供统一的基础; 同时兼顾社会化公共服务,为经济建设、国防建设和社会发展提供基础性、公益性测绘保障。

以新基础测绘为契机,积极拓展新领域。 2015年6月国务院批准的《国家基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》提出,“到2030年全面建成新的基础测绘体系”。 新基础测绘既要继承基础测绘的公益性、基础性、早期性属性,又要聚焦新时代自然资源管理、城市治理等方面的新需求,按照以全球覆盖、陆海兼顾、联动更新、按需服务、开放共享的发展思路,创新构建和完善新型基础测绘产品体系和技术手段,规划和探索新型基础测绘组织实施和服务模式,积极拓展支撑服务新领域。 从测绘范围来看,测绘从陆地扩展到海洋,从国内扩展到全球,从地上扩展到地下。 在测绘内容上,从基础测绘拓展到自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态保护与修复等领域。 在技​​术手段上,从数字测绘向信息化测绘、智能测绘升级,探索测绘技术与人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术的融合。提高自主创新能力和国产化水平,全面保障自然资源管理。 从产品形态看,测绘产品从单一向多元化发展,从二维向三维发展,从静态向动态发展,从固定产品向自然资源产品发展。 从服务模式看,测绘从供给驱动转向需求驱动,从普适性服务转向定制化、个性化、精细化服务,从后端线下服务转向前端线上服务,从点对点转向到网络云服务。

加强创新,构建测绘地理​​信息技术体系。 自然资源平台下测绘地理信息技术的完善和创新是服务自然资源管理的核心驱动力。 一是构建自然资源调查监测技术体系。 以山水、森林、农田、湖泊、草地为统一对象,充分利用现代测量、信息网络和空间探测等技术手段,全面构建“天地一体”的自然资源调查监测技术体系。 “空地网”,实现自然资源调查与监测。 全要素、全流程、全覆盖的现代化监管。 建立表征不同类型自然资源数量和质量的关键指标体系。 开展标准整合,制定统一的自然资源全要素调查标准。 建立天地海协同多层次数据采集体系,加强基于多源调查监测成果的自然资源全要素信息快速提取和智能解译,建立全流程自然资源数据支持自然资源数量和分布的加工技术系统。 高效获取特征信息。

二是构建国土空间优化管控技术体系。 研究地域空间整体认知与系统优化理论。 建设国土空间规划辅助决策平台。 基于“多规合一”的空间数据分析模型和一图海量多源数据信息,建立规划知识库和推理机制,实现智能规划分析和辅助决策。 建立国土空间统筹管控技术体系,制定国土空间分级分类管控规则,制定国土空间规划评价和监管技术标准。

三是构建生态保护修复技术体系。 按照自然资源部“统筹国土空间生态修复”、“建立空间规划体系并监督实施”、“组织实施最严格的耕地保护制度”的职责,研究国土空间恢复关键技术。空间生态系统、生态系统综合管控技术、生态监测评估与预警技术、耕地资源保护技术等构建生态保护与修复技术体系,为生态保护与修复提供统一的基础。

四是构建自然资源大数据技术体系。 针对智慧农田管理、不动产权属管理、国土空间规划辅助决策及规划实施监测评估、自然资源监管、综合执法监管等,构建地理分布统计、资源环境潜力分析模型,空间发展格局与资源优化配置。 构建跨层级、系统部门、全要素的自然资源时空大数据智慧监管共享平台,实现自然资源主动化、智能化服务,为各项管理决策提供平台支撑。

五是构建自然资源分析、开采和评价体系。 利用测绘强大的数据源,对自然资源数量、质量和生态状况的现状和变化进行综合分析; 开展不同类型自然资源之间、区域之间、人类生存发展与自然资源之间的开发。 利用程度和潜力专题分析; 建立国际和区域范围内的自然资源采样和评级系统。

六是构建全球自然资源信息传感技术体系。 突破包括全球自然资源信息动态感知基准动态维护、北斗智能定位、无地面控制信息遥感数据精准几何定位与信息验证、地理大数据驱动的遥感数据密集型计算、以及地理信息和知识的自动提取。 实现全球自然资源信息智能感知,建立理论、技术、装备、典型应用为一体的全链条创新布局。

杨振鹏

广东南方数码科技股份有限公司董事长

建议:加快推广新型基础测绘,尽快支撑自然资源管理。

国务院批复的《国家基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》提出,到2030年,我国全面构建“覆盖全球、覆盖海洋”的新型基础测绘以及土地考量、联动更新、按需服务、开放共享”的体系。 2019年,武汉、上海新基础测绘试点正式启动。 但目前,新的基础测绘还远远不能满足自然资源管理的需要。 成果共享、重复测绘、数据时效性、保密性和应用、测绘覆盖范围等方面存在问题,都需要解决。 为此,建议加快推进新型基础测绘试点工作,满足发展需要。 一是将新型基础测绘纳入自然资源“十四五”规划。 二是确保充足的专项资金开展试点。 三是扩大试点范围,选择多地点、多行业、多领域、多试点。 四是动员多方参与、集思广益、分工协作。 五是采取探索与完善并举的策略。